萬榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萬榮縣行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法的通知

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)萬榮縣行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督

　　管理辦法的通知

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《萬榮縣行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　萬榮縣人民政府辦公室

　　2023年8月9日      

　　（此件公開發(fā)布）

　　萬榮縣行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督

　　管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為貫徹落實推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理行為，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通，從源頭上防止違法行政規(guī)范性文件出臺，提升政府公信力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督 管理活動（起草審查、合法性審核、決定、公布、備案審查、實施后評估、清理和監(jiān)督等工作），適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府所屬工作部門、縣政府派出機關(guān)、實行垂直管理的部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、技術(shù)操作規(guī)范、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免、對具體事項的通報、通知及行政處理決定等文件，不屬于規(guī)范性文件。

　　第四條  制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其下屬單位不得以自己的名義制定并公布規(guī)范性文件。

　　第五條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┳裱ㄖ平y(tǒng)一原則。規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；

　?。ǘ┳裱喰茉瓌t。要講求實效，注重針對性和可操作性，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤，符合國家行政機關(guān)公文格式；

　　（三）遵循權(quán)責(zé)一致原則。保障行政機關(guān)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的權(quán)限、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

　?。ㄋ模w現(xiàn)改革精神。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮；

　?。ㄎ澹w現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定保障其權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　第六條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好規(guī)范性文件的制定、備案、清理、監(jiān)督等工作。

　　第七條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項計劃、調(diào)研起草、 征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評估論證、起草部門審查、合法性審核、集體討論決定、簽署公布、備案等程序進(jìn)行。

　　因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第八條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核、備案審查信息化建設(shè)和清理工作。

　　第二章  起草審查

　　第九條  縣政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門共同起草。

　　縣政府所屬工作部門制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位起草。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進(jìn)行。

　　起草涉及重大復(fù)雜問題或者專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家參加。

　　第十一條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏眠`反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；   

　?。ǘ┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的程序或者條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

　?。ㄈ]有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的內(nèi)容；

　?。ㄋ模┎坏靡?guī)定侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的內(nèi)容；

　?。ㄎ澹]有法律、法規(guī)依據(jù)，不得規(guī)定增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的內(nèi)容；

　?。┎坏弥贫ê信懦蛘呦拗乒叫愿偁巸?nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

　?。ㄆ撸┎坏脤h委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的事項作出規(guī)定。

　　第十二條  規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”“辦法” “細(xì)則”“意見”等。為實施法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，可冠以“實施”一詞。

　　縣政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以本行政區(qū)域名稱。

　　第十三條  規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落 形式表述。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

　　規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　第十四條  起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍 內(nèi)清理與其內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對于規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件內(nèi)容中規(guī)定廢止性條款。

　　第十五條  起草規(guī)范性文件，涉及其他部門的職責(zé)或者與其 他部門職責(zé)相關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。未采納有關(guān)部門意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、達(dá)成一致意見。個別意見未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　起草部門可以通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。

　　對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究， 采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見， 特別是利益相關(guān)方的意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，其程序參照重大行政決策有關(guān)辦法執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)征求其意見。起草的規(guī)范性文件涉及重大復(fù)雜問題且法律問題較多的，應(yīng)當(dāng)邀請文件制定機關(guān)審核機構(gòu)提前介入。

　　第十六條  有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

　　（一）起草的規(guī)范性文件擬解決的主要問題，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

　　（二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見的；

　　（三）社會公眾意見較大，規(guī)范性文件制定后難以實施的；

　?。ㄋ模┢鸩莸囊?guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒有新的實質(zhì)內(nèi)容的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

　?。┫嚓P(guān)內(nèi)容現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然有效的。

　　第十七條  起草部門內(nèi)部法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案進(jìn) 行審查，經(jīng)起草部門辦公會議討論后，提交制定機關(guān)。

　　起草部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性；要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估；對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。

　　第三章  合法性審核

　　第十八條  規(guī)范性文件草案在提交制定機關(guān)集體討論前，應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　縣政府及其辦公機構(gòu)制定印發(fā)規(guī)范性文件，或者縣政府所屬工作部門起草，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門內(nèi)部機構(gòu)審查后，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審材料報送縣司法局進(jìn)行合法性審核。

　　縣域內(nèi)實行垂直管理的部門制定印發(fā)規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定印發(fā)規(guī)范性文件，由縣司法局進(jìn)行合法性審核。

　　第十九條  按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣司法局進(jìn)行合法性審核的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)報送下列材料，并對報送材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┎块T（機構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人簽署的送審公函；

　?。ǘ┮?guī)范性文件草案文本（含電子版）；

　?。ǘ┮?guī)范性文件起草說明；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策；

　?。ㄎ澹┱髑笠庖妳R總及采納情況；

　?。┢鸩莶块T的合法性審查意見；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，需提供市場公平性競爭審核意見；

　?。ò耍┬枰峁┑钠渌牧?。

　　起草部門為兩個或者兩個以上的，由牽頭部門負(fù)責(zé)報送材料。

　　起草部門報送的材料不符合要求或者缺失的，縣司法局應(yīng)當(dāng)告知起草部門需要補正的全部材料并限期補送。

　　第二十條  規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的依據(jù)、必要性和起草過程；

　?。ǘM解決的主要問題和采取的主要措施；

　?。ㄈ┱髑笠庖娗闆r及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

　?。ㄋ模┢渌枰f明的問題。

　　第二十一條  縣司法局收到規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)提出書面審核意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。

　　第二十二條  縣司法局要認(rèn)真履行審核職責(zé)，嚴(yán)格審核規(guī)范性文件以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法，嚴(yán)禁以臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制定規(guī)范性文件；

　?。ǘ┦欠癯街贫C關(guān)法定權(quán)限，嚴(yán)禁對黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍的事項作出規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠穹媳巨k法第七條、第十一條、第十四條、第十五條的規(guī)定；

　?。ㄋ模┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。

　　第二十三條  縣司法局對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┌凑毡巨k法第二十二條規(guī)定審核通過的，以書面形式提出同意的合法性審核意見；

　?。ǘ┌凑毡巨k法第二十二條規(guī)定未審核通過的，以書面形式提出修改意見或者其他意見。

　　收到合法性審核書面意見后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。起草部門對合法性審核意見有異議的，可以自收到合法性審核意見之日起十個工作日內(nèi)申請復(fù)核，縣司法局應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

　　第二十四條  規(guī)范性文件草案涉及重大復(fù)雜問題或者有關(guān)部 門職能的，縣司法局可以發(fā)送有關(guān)部門征求意見，也可以召開座談會、論證會研究論證，或者進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)方面的意見。

　　第二十五條  有關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案征求意見稿后， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后按要求時限回復(fù)縣司法局。

　　第二十六條  縣政府所屬工作部門、實行垂直管理的部門制 定印發(fā)規(guī)范性文件，合法性審核程序參照本辦法執(zhí)行。

　　第四章  決定與公布

　　第二十七條  起草部門提交制定機關(guān)討論規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)附下列材料：

　　

• 規(guī)范性文件草案，以及說明起草該文件過程、擬解決主要問題等情況的起草說明；
• 制定機關(guān)審核機構(gòu)合法性審查意見和制定機關(guān)法律 顧問意見；

 

　?。ㄈ┮庖娬髑蟛杉{情況；    

　?。ㄋ模┞男袑＜艺撟C、風(fēng)險評估等程序的，同時報送專家論證意見、風(fēng)險評估報告；

　?。ㄎ澹┲贫C關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。

　　第二十八條  縣政府及其派出機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政 府全體會議、常務(wù)會議或者辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或者辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　縣政府辦公機構(gòu)制定規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　縣政府所屬工作部門、實行垂直管理的部門制定規(guī)范性文 件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。

　　未經(jīng)合法性審核并同意的規(guī)范性文件草案，不得提交會議討論，不得印發(fā)執(zhí)行。

　　第二十九條  規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、 統(tǒng)一編號（××規(guī)字〔20××〕××號）、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第三十條  規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站政務(wù)、新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，公布應(yīng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府及部門網(wǎng)站公布；

　?。ǘ┛h政府所屬工作部門沒有網(wǎng)站的，提請縣政府公布；

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在其公告欄公布，同時在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息，在公告欄公布日期不得少于三十日。

　　第三十一條  未向社會公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　未經(jīng)合法性審核的規(guī)范性文件，不得向社會公布。

　　第三十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明施行日期，一般自公布之日起30日后施行，但印發(fā)后不立即施行可能影響規(guī)范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。

　　第五章  備案審查

　　第三十三條  規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第三十四條  規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之 日起15個工作日內(nèi)履行備案程序，報送備案按以下規(guī)定進(jìn)行：

　　（一）縣政府及其辦公機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案，同時報縣人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　?。ǘ┛h政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，報縣司法局備案。

　?。ㄈ嵭写怪惫芾淼牟块T，下級部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送同級人民政府。

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)備案報送工作。

　　第三十五條  報送備案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)審核機構(gòu)統(tǒng)一登記編號，填寫備案報告，由制定機關(guān)加蓋公章后報送備案。

　　制定機關(guān)辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與審核機構(gòu)的溝通銜接，規(guī)范性文件印發(fā)后及時轉(zhuǎn)審核機構(gòu)履行相應(yīng)程序。

　　第三十六條  縣司法局負(fù)責(zé)縣政府所屬工作部門以及下級政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第三十七條  規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)提交以下材料（同時提交PDF電子文本）：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報告一份；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本二份（同時提交Word和PDF兩種電子文本）；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件起草說明二份；

　?。ㄋ模┖戏ㄐ詫徍艘庖娨环?；

　?。ㄎ澹┮罁?jù)上級法規(guī)文件制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)附主要政策依據(jù)；

　?。﹤浒笇彶闄C構(gòu)要求提供的其他材料。

　　第三十八條  備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報備文件予以審查，依法依規(guī)作出處理。

　　第三十九條　備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機關(guān)說明情況等方式進(jìn)行。要求制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。

　　第四十條  備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起十五日內(nèi)，對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：

　　

• 未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案；
• 發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止，制定機關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報縣政府責(zé)令改正或者撤銷；
• 發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報縣政府決定；
• 規(guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理，制定機關(guān)逾期不處理的，報縣政府責(zé)令改正。

 

　　對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見的，經(jīng)備案審查機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長期限不得超過十五日。

　　第四十一條  接受抄送的行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)抄送的規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出書面意見。

　　制定機關(guān)接到書面意見后應(yīng)當(dāng)核實，并在十五日內(nèi)予以答 復(fù)；確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時改正。

　　第四十二條　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年 1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)。

　　第四十三條　縣司法局應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向縣政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送市司法局。

　　第六章  實施后評估與清理

　　第四十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期一般不超 過五年，試行、暫行的規(guī)范性文件，有效期一般不超過兩年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的，或者規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定在有效期屆滿前重新制定公布。

　　第四十五條　規(guī)范性文件公布后應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要實施后評估， 依照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對文件制定質(zhì)量、實施績效、存在問題等進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、分析和評價，并提出后續(xù)完善及改進(jìn)意見。

　　實施后評估應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公眾參與、注重實效的原則，把握重點，有序推進(jìn)。

　　第四十六條  規(guī)范性文件起草部門是實施后評估的評估部 門，規(guī)范性文件實施部門應(yīng)配合其做好相關(guān)工作。

　　對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)加強輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。

　　第四十七條  規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實施后評估：

　?。ㄒ唬┦玛P(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的；

　?。ǘ┧罁?jù)的上位法有重大修改或調(diào)整的；

　　（三）涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件，反映問題較多的；

　?。ㄋ模┕?、新聞媒體及社會各界提出較多意見和建議的；

　　（五）制定機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實施后評估的情形。

　　實施后評估可以針對特定規(guī)范性文件，也可以針對特定規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項具體制度。

　　第四十八條  評估部門可以自行組織或者會同有關(guān)部門進(jìn)行 評估，也可以根據(jù)需要將評估的有關(guān)事項委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

　　受委托的第三方應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評估部門的名義開展評估，不得將受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

　　實施后評估工作可以采取問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

　　第四十九條  實施后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ詷?biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)范性文件是否符合制定權(quán)限、制定程序，是否違背上位法的規(guī)定；

　?。ǘ┖侠硇詷?biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項管理措施是否必要、適當(dāng)；

　　（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與同位階的規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；

　　（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便；

　?。ㄎ澹┘夹g(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，語言表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實施；

　?。┛冃詷?biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預(yù)期的制定目的，實施后取得的經(jīng)濟(jì)社會效益是否明顯高于規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的成本。

　　第五十條  規(guī)范性文件實施且評估工作完成后，評估部門應(yīng) 當(dāng)出具評估報告。評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬嵤┖笤u估工作的基本情況；

　?。ǘ┮?guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評價；

　?。ㄈ┰u估結(jié)論和建議；

　?。ㄋ模┢渌枰f明的情況。

　　第五十一條  評估報告建議對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者予以 廢止的，評估部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時啟動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的程序。規(guī)范性文件存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)修改或廢止：

　　（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ǘ┡c國務(wù)院、省、市、縣改革決策相抵觸或者不一致的；

　　（三）已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件之間相互矛盾的；

　?。ㄎ澹┮驯黄渌行募鎸嶋H已不再執(zhí)行，未及時廢止的；

　?。┢渌枰薷幕蛘邚U止的情形。

　　第五十二條  規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

　　規(guī)范性文件清理遵循“誰制定、誰清理”“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　部門聯(lián)合制定和涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

　　第五十三條  規(guī)范性文件清理按制定和公布程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第七章  監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第五十四條　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)編制本機關(guān)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，在政府網(wǎng)站予以公布。

　　縣政府于每年3月15日前對所屬工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、派出機關(guān)等上一年規(guī)范性文件備案審查情況予以通報。

　　第五十五條  備案審查機構(gòu)應(yīng)加強與黨委、人大、政府等系 統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

　　第五十六條  縣政府建立督查情況通報制度，對工作落實好 的，予以通報表揚；對工作落實不力的，予以通報批評。

　　第五十七條  縣司法局加強對縣政府所屬工作部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件制定的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，工作人員在規(guī)范性文件制定過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，報請縣政府同意后建議有關(guān)部門依紀(jì)依法作出處理。備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對制定機關(guān)落實備案審查處理意見的監(jiān)督。

　　第五十八條  制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在違法規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；未及時糾正，造成嚴(yán)重影響的按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

　　第八章  附　則

　　第五十九條  法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督管理活動，依照本辦法中縣政府所屬工作部門的規(guī)定執(zhí)行。屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第六十條　本辦法自2023年8月9日起施行。萬政辦發(fā)〔2019〕41號同時廢止。

　　萬政辦發(fā)〔2023〕27號附件.doc