萬(wàn)榮縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)榮縣加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路” 高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知

　　萬(wàn)榮縣人民政府辦公室

　　萬(wàn)榮縣加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”

　　高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)村公路服務(wù)民生水平，助力交通強(qiáng)縣建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出的重要指示精神，持續(xù)發(fā)力，久久為功，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)政府主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)交通一體化格局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提高，交通融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提升、交通治理水平顯著進(jìn)步，交通運(yùn)輸服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興成效顯著、作用充分發(fā)揮。到2025年底，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。

　　1.組織實(shí)施好村通水泥（油）路完善提質(zhì)工程。按期分階段完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)。加大危橋改造力度，縣鄉(xiāng)公路改造等農(nóng)村公路建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好平安文明公路建設(shè)任務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。

　　2.縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。

　　3.新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路宜采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或困難路段可采用單車道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)排水和安全生命防護(hù)工程，改造危橋，確保“建成一條，達(dá)標(biāo)一條”。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范建設(shè)程序。嚴(yán)厲打擊和有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包、違規(guī)設(shè)計(jì)變更等企業(yè)，防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手公路建設(shè)，謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為。強(qiáng)化質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力和條件。特別要加強(qiáng)對(duì)起重吊裝、梁板安裝、深基坑開(kāi)挖、高空作業(yè)等作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生起重傷害、高處墜落、塌等類型事故的排查和監(jiān)測(cè)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的項(xiàng)目，應(yīng)納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設(shè)程序。

　?。ǘ┤婀芾砗棉r(nóng)村公路，加快提升農(nóng)村公路治理能力。

　　1.落實(shí)管理責(zé)任?？h級(jí)人民政府履行主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步明確縣級(jí)政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保障建、管、養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)政策措施落實(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)協(xié)助做好村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的建、管、養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)工作?？h級(jí)有關(guān)部門做好政策保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，支持督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行主體責(zé)任。

　　2.健全管理機(jī)制。實(shí)行總路長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、下級(jí)路長(zhǎng)對(duì)上級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的路長(zhǎng)責(zé)任制?？偮烽L(zhǎng)負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，督促落實(shí)重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題?？h級(jí)路長(zhǎng)協(xié)助總路長(zhǎng)全面落實(shí)全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，負(fù)責(zé)做好“四好農(nóng)村路”國(guó)家、省級(jí)示范縣創(chuàng)建工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道管理、養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道的路基、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)及路域環(huán)境整治等工作。村級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村道的日常巡查、養(yǎng)護(hù)及路域環(huán)境整治等工作?？h交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好萬(wàn)榮縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”辦公室工作和“四好農(nóng)村路”國(guó)家、省級(jí)示范縣創(chuàng)建具體日常工作。

　　3.堅(jiān)持依法治路。按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、村級(jí)協(xié)助執(zhí)法的工作方式。在做好依法治路的同時(shí)，積極做好依法治路與養(yǎng)護(hù)管理聯(lián)動(dòng)，確保道路安全暢通運(yùn)行。

　　4.整治路域環(huán)境。大力整治公路路域環(huán)境，推動(dòng)和鞏固路田分家、路宅分家，全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾和非公路標(biāo)志，打造暢安舒美的通行環(huán)境。完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線，推進(jìn)農(nóng)村公路出行指示系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點(diǎn)的有效銜接。

　?。ㄈ┤骛B(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，全力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、多元化、規(guī)范化。

　　1.平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)建立政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。大中修等專業(yè)性工程逐步通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干、以路育樹(shù)、以樹(shù)養(yǎng)路等模式，吸收沿線群眾參與、積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式，促進(jìn)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。持續(xù)鞏固農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%成果，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路的比例不低于90%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

　　2.以因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)本地特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術(shù)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化步伐，加強(qiáng)路況檢測(cè)和人員培訓(xùn)，科學(xué)制定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，努力提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。

　?。ㄋ模┤孢\(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，更好服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1.推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提升行動(dòng)，在鞏固建制村通客車率100%的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，通過(guò)城市公交延伸、整合原有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)等多種舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營(yíng)。

　　2.提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)村物流提升行動(dòng)，統(tǒng)籌利用村委會(huì)、村民服務(wù)中心、農(nóng)家超市、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)合作社等公共設(shè)施資源，布局“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。建設(shè)“縣級(jí)物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站）+村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系。

　　3.加大道路運(yùn)營(yíng)支持。要通過(guò)購(gòu)置車輛補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、客流較小、效益較差的農(nóng)村客運(yùn)班線資金補(bǔ)貼支持力度，支持農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造和農(nóng)村物流體系建設(shè)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)同志為成員的萬(wàn)榮縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“路長(zhǎng)制”辦公室要成立相應(yīng)工作小組，全力組織實(shí)施本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確保“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，積極籌措資金，嚴(yán)格控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機(jī)制，保障農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)基本資金投入。鼓勵(lì)采取政企合作、爭(zhēng)取債券資金等多種方式，籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上,積極宣傳宣講“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策、工作要點(diǎn)，深入挖掘典型案例，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督農(nóng)村公路工作的積極性，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。